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北丁:对标杭州“追赶超越”,西安可以这么干

时间:2017-06-01 14:21:41  来源:厂商供稿  浏览量:

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5月8-19日,北丁参加了"弘扬时代精神,建设文化之都"专题研讨活动,活动节奏紧、内容多,但感受很多,受益匪浅。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

一、研讨活动基本情况yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

研讨活动分两个阶段进行,第一阶段在西安文理学院进行,陕西师范大学张全民教授,西安文理学院耿占军教授、贾俊侠教授、雒莉副教授,市委党校王雪婴教授,知名学者商子秦等先后以“盛世丰碑”、“西安建都的历史与长安文化的特点和地位”、“唐文化及其诗词欣赏”、“弘扬家风家训,树立家国情怀”和“城墙史话”为主题做了专题讲座,期间,在西安博物院、关中民俗艺术博物院和关中书院进行了现场研讨。第二阶段在浙江大学进行,浙江大学杨遴杰教授、俞宏标教授,浙江省委组织部组织二处处长徐仲仪先后以“宏观经济金融形势分析”、“锻造‘浙江铁军’的举措和实践”和“创新思维与科学决策”为主题做了专题讲座,期间,实地参观了杭州钱江新城和桐庐县荻浦、环溪两个美丽乡村示范点,到丽水市古堰画乡进行实地研讨。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

二、印象:西安历史文化底蕴深厚,杭州高地集聚效应明显yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

研讨活动先后在西安、杭州进行,两地所见所闻,令人印象深刻。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

西安印象:历史文化底蕴深厚。作为有3100多年建城史的世界四大古都之一,西安深厚的历史文化底蕴令人震撼,无论是汉唐长安城、小雁塔还是关中书院、碑林、关中民俗博物院,处处都见证着灿烂的中华历史文明,也赋予了西安在全国乃至全球不可复制的独特优势,近几年来,西安市委、市政府投入巨资对重点人文景观进行开保护和开发,让一大批景观获得了新生,成为闻名全国的旅游景点和城市形象名片,有力带动了经济社会发展。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

杭州印象:高地聚集效应明显。作为区位优势明显,得改革开放风气之先的对外开放高地,近年来,开放的社会环境、政策环境和优良的生态环境让杭州体现出越来越明显的集聚效应,产业、资本、人才、人流、物流从全国乃至全球加速向杭州集聚,互联网+、人工智能、大数据等高新产业更让杭州“如虎添翼”,带动杭州的经济社会全面步入加速发展的快车道,在全国乃至全球的影响力不断提升,成为形象和内涵兼具的“世界名城”。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

三、反思:对标杭州,西安的差距在哪里?yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

根据研讨所得和自身所见所闻,对比西安和杭州,感觉四个方面存在较为明显的差距。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(一)经济社会发展存在明显差距。据西安市统计局发布的《西安与杭州主要经济指标对比简析》,2016年,西安实现生产总值6257.18亿元,杭州为11050.49亿元,西安为杭州的56.6%;投资上,2016年,西安完成全社会固定资产投资5191.36亿元,比杭州少651.06亿元,相当于杭州的88.9%;收入上,2016年,西安城镇居民人均可支配收入35630元,为杭州的68.3%。农村居民人均可支配收入15191元,为杭州的54.4%;进出口上,2016年,西安实现进出口总值1828.46亿元,为杭州的40.8%;工业上,2016年,西安实现工业增加值1396.69亿元,为杭州的39.0%。2016年年末,西安规模以上工业企业为1153家,杭州为5857家,相当于杭州的19.7%。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(二)干部队伍建设存在明显差距。据浙江省委组织部组织二处处长徐仲仪“锻造‘浙江铁军’的举措和实践”的专题报告,2015年以来,浙江着眼实干优选完善“上”的机制,着眼倒逼比选完善“下”的机制,着眼强化严选,完善严“管”的机制,着眼有人可选完善“育”的机制,着眼激励促选,完善“爱”的机制,全力打造敢担当善作为的浙江铁军,在这一进程中,杭州市委出台了《关于从严加强干部队伍建设 打造勇立潮头铁军排头兵的决定》,全面开展“三提一争”主题活动,全市干部队伍精神面貌焕然一新,为经济社会加速发展提供了坚强支撑,对标杭州,西安干部队伍建设存在较大“历史欠账”,如,3月上旬,知名自媒体“粉巷财经”举办的座谈会上,原杭州奥普浴霸CEO,现任西安三花良治电器有限公司董事长马悦表示,上世纪90年代末,在西安“很多时候,你需要更多的精力游走于各个职能部门之间,看他们打太极,最后逼得你要通过走关系去办事”,而到了杭州则感觉“这里每个人都想干事,我接触的政府部门,几乎把所有精力都放在企业上,为其保驾护航乃至开疆扩土”,2002年,他回到西安,感觉“政府和企业在很多时候是分开的。做企业的老想着去投机,政府不愿意去辅导企业,说了也没用。久而久之,各行其是,成了陌路人。这种巨大的差异感在我回到西安十多年后,仍能明显感觉到。”yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(三)开放共赢格局存在明显差距。唐代后期,随着航运业的发展,我国经济社会发展重心逐渐南移,杭州沿江近海,早在北宋时期就成为全国四大商港之一,此后的1000多年来,杭州一直是我国重要的对外开放口岸,因此,可以说开放意识是杭州的与生俱来的“遗传基因”,用大视野“算大帐”,求多赢、共赢的做法体现在建设发展的方方面面,如在西湖景区的运营上,早在2002年,杭州西湖部分景区就开始向市民游客免费开放,到2012年,取消了130多个景点的门票,占景点总数的70%,免费开放的景区面积达到了2000多公顷,免费使景区失去了门票收入,但通过补助和拍卖、出租景区商业网点经营权得到了弥补,杭州市的旅游人数、收入则在此带动下从2002年的2757.98万人次、294亿元增长到到2011年的7487.27万人次、1191亿元。同样,在丽水古堰画乡考察期间,经了解,虽然古堰画乡由政府投资包装打造,但却并未向景区内经营土特产的商家和农户额外收取任何费用。反观西安,虽然近年来不少景点实现了免费,但标志性景点仍在继续收费,如明城墙、钟楼、碑林等均被“市场化”,“画地为牢”因小失大,类似现象在其它各领域也屡见不鲜。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(四)城市品牌形象建设存在明显差距。杭州是个什么样的城市?为回答这个问题,近十年来,杭州围绕“东方休闲之都,品质生活之城”主题,顶层设计、系统推进,全力打造城市品牌,建立了城市品牌研究推广和管理工作指导委员会,由市委书记亲自担任主任,市长为第一副主任,并成立了独立的品牌办负责城市品牌建设工作的指导、协调,先后制定了《关于“生活品质之城”城市品牌研究推广和管理工作的若干意见》等系列文件,将“生活品质之城”城市品牌建设贯穿经济、社会、文化和环境建设各个领域,坚持政府主导、企业主体、市场配置,品牌联动、立体营销,取得了显著成果,到今天,杭州不但成为全国各地群众求学、工作、生活、旅游的上选之城,先后赢得“联合国人居奖”、“中国最佳旅游城市”等荣誉称号,也是唯一一个获“国际旅游联合会”颁给“国际旅游金星奖”的中国城市。反思西安,虽然在国内国际有一定知名度,但在人们的印象中,“千年古都”伴随封闭、保守和雾霾,不伦不类的“关中十大怪”在全国知者甚众,精心规划、全力打造城市品牌已经刻不容缓。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

四、建议:发挥优势,锻造铁军,打响品牌,创优环境,建好大西安yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

不可否认,对标杭州,西安存在明显差距,但也不能妄自菲薄,只要能够差距为压力,化压力为动力,全力以赴“补短板”,“追赶超越”就一定能够实现。市十三次党代会立足西安实际,确立了未来五年内“统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,紧扣‘追赶超越’定位和‘五个扎实’要求,坚持稳中求进”的工作总基调和“聚焦‘369’,振兴大西安”的目标任务,当前,全市上下在会议精神的指引下,攻坚克难,阔步前进,成效已初显,令人振奋鼓舞,对西安的未来充满信心。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

结合西安当前实际,考虑现实性、可行性原则,根据研讨所见所闻、所感所悟,对西安“对标”杭州“追赶超越”提出如下建议:yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(一)用好用活历史文化资源,破除人文景观“门票经济”,打造历史文化名村,推动人文优势加速向发展优势转化。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

一是盘活沉淀,深挖内涵,用好用活历史文化资源,全面提升西安“核心竞争力”。“山不在高,有仙则名”,长期以来,我市许多历史人文景观有“山”有“仙”,但资源未能有效盘活,因而不“名”。一些人文景点则在开发、运营中重“山”不重“仙”,基础设施建设与人文内涵发掘力度、深度不相匹配,导致其“名”不显,张力不强。如,关中书院是明、清两代陕西的最高学府,也是全国四大著名书院之一,虽已复建,但已成为西安文理学院的校区,珍贵的历史文化资源未能有效利用,建议可予以项目资金支持,引导高等院校、学术研究机构深度发掘其人文内涵,积极组织开展各类相关全国性的学术研讨、交流活动,或参考央视“百家讲堂”恢复关中书院的“名师讲堂”,立足西安主讲汉唐历史文化,实现人文优势的“跨代”互补,打造在全国乃至全球具有唯一性的“文化品牌”。再如,在旅游产品的设计上,当前多数旅游线路均把市内人文景观作为单纯的“景点”对待,忽视了对历史文化内涵的挖掘,致品位不高、影响力不强,建议可策划、包装如“梦回大唐”、“寻秦记”等主题人文旅游项目,推动西安独有的人文资源与旅游产品的创意、营销结合,与旅游产业深度融合,把西安打造成全球知名的“人文旅游圣地”,提升西安在全国乃至全球“城市圈”中的核心竞争力。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

二是树立开放共赢意识,破除景区、景点“门票经济”,让人文资源成为西安经济社会发展的“倍增器”。当前,全域旅游的发展趋势已不可阻挡,景区、景点的“门票经济”之路将会越走越窄,甚至成为发展的桎梏。据了解,2002年,杭州西湖景区免费开放之初,业内给出了著名的“241”算法,即每个游客在杭州多留24小时,杭州年旅游综合收入便会增加100亿元,如今,这一算法早已为杭州旅游产业发展的现实所证明!此外,2017年元旦开始,济南大明湖也开始实行免费开放,再次印证了杭州的成功经验,济南旅游界人士认为,“大明湖免费一年将减少6000万门票收入,但不仅能赚回来,而且还会带来几倍甚至几十倍的旅游行业增值”,这都对西安人文景区、景点发展提供了极为生动的借鉴。因此,建议对西安尚“市场化”运营,依赖“门票经济”的重点人文景区、景点,在切实加强财政扶持的基础上,积极引导运营单位创新机制发展旅游配套服务产业,拓展增收途径,在此基础上推动收费景区从全天候变分时段免费,进而向全面免费平稳、有序过渡,打破“圈地收钱”的封闭、短视做法,以开放共赢的意识和运营方式让宝贵的人文资源成为西安经济社会加快发展的“倍增器”。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

三是打造历史文化名村,让历史文化资源成为带动城乡统筹、农民增收的新引擎。数千年的历史沉淀让我市郊县乡镇、村庄存在大量历史文化资源,如鄠邑区西晋村因晋惠公曾住在此地后形成村庄,长安幸家坡村因明神宗曾途经此地歇息得名,蓝田李后村因村庄在瓦岗寨领袖李密墓后得名,高陵县古城村为汉左冯翊城所在地,但长期以来,这些宝贵的历史人文资源并未得到足够重视,如同散落乡村的蒙尘明珠,和杭州形成鲜明对比,如,杭州市桐庐县环溪村因北宋哲学家周敦颐(《爱莲说》作者)第14代孙迁居于此而主打“莲文化”,大力发展乡村旅游和民宿业,让农民足不出村便能获得远超外出务工的收入,浙江则为了充分挖掘、利用农村文化资源,在全省开展了““千镇万村种文化”活动,甚至“无中生有”找优势培植人文资源。因此,立足我市实际,建议整合幸福新农村、美丽乡村和乡村旅游等涉农建设、产业项目,按照“有史实,有故事,有景观,有内涵”的标准,精心选择100个历史人文资源突出的村庄打造历史文化名村,大力发展乡村人文休闲旅游产业,让丰富、宝贵的历史文化资源转化为推动农村经济社会发展,促进农民增收的强大动力。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(二)打好“组合拳”,激活“关键点”,“换血”和“换脑”并举,锻造奋发有为的“西安铁军”。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

一是全面借鉴浙江经验,打好 “上、下、管、育、爱”组合拳。浙江创新制度机制和方式方法,打出了干部工作“上下管育爱”系列组合拳,打造一支坚定践行五大发展理念、敢担当善作为的浙江铁军,成功经验对我市极具借鉴价值,其中的一些创新性做法更是令人耳目一新,如奉化实施领导干部“负面清单60条”;德清、嘉善等地建立实施“反向提名”制度,由干部群众等“推荐提名”不适宜担任现职干部;规定公务接待一律禁酒,上下班实行“掐饭点”管理;通过“日考勤、周纪实、月对账、季考评、年运用”方式,全面推行公务员日志式管理平时考核;明确对乡镇干部落实“两个20%”政策:乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上,乡镇(街道)公务员年度考核优秀等次的比例可提高到20%等等,上述做法打破常规,行之有效,作用显著,均可在打造“西安铁军”的过程中加以运用。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

二是全面推行处级领导干部竞争上岗,激活干部队伍建设“关键点”。处级领导干部在干部队伍结构中处于“兵头将尾”、承上启下的位置,是干部队伍建设的关键所在,通过对处级领导干部实行竞争上岗,首先,可以让干部队伍选拔任用的公开、平等、竞争、择优原则得到充分体现,激发干部队伍活力。其次,有利于形成新的用人机制,让干部凭真才实学竞争,靠群众投票举荐,由党组集体决定用人,较好地解决能上能下的问题。第三,打破了论资排辈,摈弃亲疏好恶,以素质论人才,重实绩用干部,为优秀人才脱颖而出创造了有利条件。第四,树立了正确的用人导向,让干部从“找门路”、“托关系”求进步变“创业绩”、“提素质”赢得组织和群众认可,营造良好政治生态。第五,强化了竞争意识,引导干部由安于现状到奋发进取,由循规蹈矩到竞相超越转变,全面激活干部队伍内生动力。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

三是“换脑”和“换血”并举,培育开放共赢、争先创优的西安铁军“军魂”。市十三次党代会以来,全市各级干部的精神面貌焕然一新,开放共赢、创先争优的意识显著增强,但不可否认的是,干部队伍建设上的历史“欠账”不容忽视,故步自封、因循守旧等现象仍然广泛存在,应坚持“换脑”和“换血”并举,循序渐进加以解决。所谓“换脑”,即过培训学习、交流研讨、异地挂职等方式教育引导干部转变思维方式,破除思想桎梏,变故步自封为追赶超越,变因循守旧为勇于创新,变“画地为牢”为开放共赢。所谓“换脑”,即打破干部选拔任用的常规,围绕开放开发前沿重点工作的开展,拿出部分重要岗位,面向全省乃至全国、全球公开竞聘,大胆使用具有全球化视野和全新思想理念、德能兼备的优秀人才,示范带动全市各级干部解放思想,奋勇争先。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(三)擦亮打响城市品牌,以全球化视野做好城市品牌营销。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

一是高层级启动城市品牌研究推广。西安打造城市品牌起步较早,但合力不强、“同曲不同声”等现象长期存在,参考杭州经验,建议由市委、市政府牵头,组建机构专门城市品牌研究和推广工作,从战略高度研究、规划,统筹,推动城市品牌建设工作的落实。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

二是系统性推进城市品牌形象建设。首先,系统性做好城市品牌形象规划。即运用品牌营销的科学理念,按照“人无我有,人有我优,人优我特”的原则,立足西安的核心优势和特色,系统性的解决城市品牌定位、品牌核心价值、品牌延伸、品牌传播策略等问题。其次,系统性构建城市品牌识别体系。即在科学规划的前提下,统一设计、创作和运用城市品牌标志、形象宣传片、主题口号等,形成统一、立体式的品牌形象识别体系,如杭州的城市形象体系十分规范,城市标志及主题口号运用十分广泛,形成一个完成的城市形象识别系统,政府部门的电话也都统一采用“东方休闲之都、品质生活之城”铃声。第三,系统性推进品牌形象“落地”。即围绕打响西安城市形象品牌,逐步从局部到整体,把城市品牌落实到城市发展实践中,体现在城市标识、物产文化、行为规范、政府服务、市民素养等各个方面。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

三是以全球化视野做好城市品牌推广。立足我市人文资源禀赋、城市影响力和建设国际化大都市的目标,必须坚决摒弃在八百里秦川内“自娱自乐”、“自我陶醉”的封闭、半封闭式城市品牌推广理念和方式,而是应坚持以全球化的视野、科学的理念和创新的方式,在做好国内推广的基础上,以大气魄、大手笔、大事件持续性的面向全球推擦亮打响“西安品牌”,重点宣传好西安深厚的历史人文底蕴、活力迸发的现代城市生活和优质的投资创业环境,进一步提升西安在全球的知名度、美誉度,引导全球优质资源向西安汇聚。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

(四)创优生态环境和发展环境,让西安成为生活和投资创业的“乐园”。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

一是坚定不移推进“铁腕治霾”,做好大气污染防治工作。西安地处于半干旱地区,全年降雨量在500-600毫米,仅为南方城市的四分之一,加之地处盆地,输入性污染严重难以扩散,治霾难度远超其它城市,当前,要进一步深化、细化、强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六项大气污染防治措施,坚定不移的采取“铁腕治霾办+督查考核办+专项工作组”工作模式,不断提升和巩固治霾成效,同时应及时启动关中城市整体联防联控,做到关中主要城市同步减排、同步治霾,同步受益。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

二是全面推进“美丽西安”建设,创造山清水秀的生态环境。首先,以建设“园林城市”为目标,建好“美丽城市”。把开发建设与生态发展理念有机结合,加快实施以昆明池为重点的“八水润西安”工程,恢复西安“八水”胜景,让长安“八水”滋润古城、惠泽市民,同时,积极开展生态文明意识和行为教育,倡导节能减排,积极践行绿色、低碳的消费模式和生活方式。其次, 坚持推进城镇化与生态文明建设相结合,建好“美丽乡村”。进一步建立完善农村污染防治机制,全面推行“村收集、乡运输、县(区)处理”的垃圾处理方式,加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治,大力发展无公害农业、绿色农业、有机农业,不断改善农村生态环境,建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。第三,加快秦岭北麓生态环境保护和管理,为“美丽西安”建好“生态屏障”。秦岭是西安的“守护之山”,必须要切实保护好,利用好,全力以赴抓好秦岭生态环境保护和管理,同时加大新老沿山路断面改造和重点峪口、重点景区建设力度,打造秦岭北麓生态景观长廊,以自然生态系统修复和环境优化保障“美丽西安”建设。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网

三是深入开展“两学一做”,强力推进行政效能革命,为投资创业创造优质环境。针对当前干部队伍中仍然存在的服务意识、执行力不强和“庸、懒、散、慢”思想,要持续深入推进“两学一做”,引导干部队伍牢固树立宗旨意识,进一步改进工作作风,同时牢牢抓住“思想革命”这个关键,强力推进行政效能革命,首先,全面提升优化政务服务。切实抓好“四张清单一张网”改革,推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”,明晰企业投资负面清单,改革财政专项资金管理清单,推动西安政务服务水平再上新台阶。其次,不断扩大“最多跑一次”事项的覆盖面。引导干部牢固树立“群众利益无小事”、“事不过夜马上就办”和“实干立身”观念,认真梳理、持续增加“最多跑一次”事项范围,为企业“松绑”,为创业“加油”,让群众和企业办事创业更便捷、更舒心。第三,进一步清理妨碍发展的制度障碍。坚决落实中、省、市简化行政审批事项促进创业就业的各项规定,打通“最后一公里”,如在商事改革中,目前居民家庭住址已经可以作为企业注册地址,但部分区县要求注册人在提交住宅物业公司证明的同时提交住宅物业公司营业执照,而很多物业公司不愿意提供营业执照,导致无法完成注册,政策“红利”不能兑现,此类属于“最后10米”的障碍必须坚决清除。yJs上海资讯网——上海资讯类门户网站官网


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