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四川:打出学前教育加快发展“组合拳”

时间:2019-04-19 14:43:31  来源:中国财经报

 

  针对四川省学前教育学位资源总体不足、城乡区域发展不均衡、部分地区“入园难”“入园贵”等突出问题,四川省财政部门加大投入力度、创新支持方式,不断健全完善学前教育财政支持政策,打出了一系列政策“组合拳”。

  近年来,针对四川省学前教育学位资源总体不足、城乡区域发展不均衡、部分地区“入园难”“入园贵”等突出问题,四川省财政部门加大投入力度、创新支持方式,不断健全完善学前教育财政支持政策,打出了一系列政策“组合拳”。

  加大投入成效显著

  ■在2014—2018年间,四川省学前教育财政累计投入312.8亿元,年均递增19.6%,超过同期财政教育年均增长5.9个百分点。

  在政策效应不断累积下,四川省学前教育财政保障水平全面提升,学前教育发展取得了显著成效。据统计,在2014—2018年间,四川省学前教育财政累计投入312.8亿元,年均递增19.6%,超过同期财政教育年均增长5.9个百分点。同期,省级财政累计安排学前教育资金42.5亿元(不含中央资金和债券资金),年均递增29.3%,是全省学前教育支出增幅的1.5倍。

  特别是2017年以来,四川省财政以第三期学前教育行动计划为依托,综合运用政府债券、以奖代补、贴息补助等举措,不断创新学前教育政策体系,多措并举支持学前教育加快发展,形成了上下联动、共同推进学前教育深化改革发展的良好局面。两年来,全省财政学前教育投入超过170亿元,是前两年学前教育投入的1.7倍,全省学前公办幼儿学位增加9.2万个,普惠性民办幼儿学位增加16.5万个,毛入园率达到84.7%,普惠性民办幼儿覆盖率达到71.6%,有望提前完成全省学前三年毛入园率85%的目标任务。

  突出激励创新机制

  ■四川省财政有机整合学前教育财政支持政策,全面构建起“投入+绩效”和贯通公、民办协调发展的学前教育综合激励奖补机制。

  按照“中央、省级统筹、公民并举、激励约束、突出重点、注重绩效”的原则,四川省财政制定出台《关于建立财政支持学前教育发展激励奖补机制的实施意见》,有机整合学前教育财政支持政策,围绕成效、投入、管理创新等3个方面建立考核体系,并细化为新增学位数、规划项目完成率、毛入园增长率、财政投入增长额、规划项目资金到位率以及绩效管理和创新情况等14个具体可量化的考核指标,根据市县考核指标情况因素分配奖补资金,全面构建起“投入+绩效”和贯通公、民办协调发展的学前教育综合激励奖补机制,充分调动市县政府和社会力量发展学前教育的积极性,引导各地通过多种方式扩大普惠性学前资源。

  近两年来,四川省财政统筹下达学前教育激励奖补资金32.1亿元,引导各地投入107.4亿元幼儿园建设资金,共计划新建、改扩建公办幼儿园2188所,预计新增公办幼儿学位38万个。同时,鼓励各地通过多种方式加大普惠性民办幼儿园扶持力度,全省普惠性民办幼儿学位增加到77.7万个,年均增长12.7%。2019年,四川省财政进一步加大省级投入力度,增加安排省级专项资金2亿元,提升激励奖补效果。

  引入债券拓展来源

  ■四川省财政在2017年起引入地方政府债券资金支持各地学前教育发展。2017—2018年,省财政累计批复各地学前教育地方政府债券资金63亿元,下达贴息补助资金4.8亿元,引导各地新建、改扩建公办幼儿园1081所。

  为创新支持方式,拓宽资金来源,四川省财政按照“自愿申请、自主偿还”的原则,从2017年起引入地方政府债券资金支持各地学前教育发展。省财政在年度地方政府债券资金中单列学前教育债券资金,由各地结合年度目标任务和政府债务风险状况,自主确定申请额度规模,省财政统筹安排单列下达,并按照3年期发行票面利率全额贴息。

  2017—2018年,四川省财政累计批复各地学前教育地方政府债券资金63亿元,下达贴息补助资金4.8亿元,引导各地新建、改扩建公办幼儿园1081所(约占建设总所数的50%),预计新增学位近11.5万个(约占总新增学位的67.6%)。

  债券资金的引入,极大拓展了资金来源,有效缓解了资金匮乏的窘境。首次引入地方政府债券资金的2017年,全省学前教育财政支出总额达91.5亿元,较2016年增长83.7%,在各类教育中增长最快,债券资金补充作用明显。2019年,省财政计划继续单列安排学前教育地方政府债券资金,支持公办幼儿园建设。

  科学规划狠抓关键

  ■四川省财政主动扮演“铁公鸡”,对学前教育规划项目投资额度统一进行限高;打好“铁算盘”,让每一笔资金与项目一一匹配,与新增普惠性幼儿学位资源相衔接。

  按照“市县为主,省级支持,公办民办并举”的原则,四川省财政会同有关部门编制《四川省2017—2020年学前教育发展规划》。省财政主动扮演“铁公鸡”,对规划项目投资额度统一进行限高,单个公办幼儿园建设投资总额不得超过1600万元(不含征地支出),把该花的钱花在刀刃上、关键处,切实避免超豪华打造。

  与此同时,主动打好“铁算盘”,让每一笔资金(含债券)与项目一一匹配,与新增普惠性幼儿学位资源相衔接,使财政资金全面聚焦到解决普惠性幼儿学位资源不足这一关键和突出短板上来。根据规划,2017—2020年,全省共规划投入资金178亿元(含债券资金142亿元,不含中央、省奖补资金),新建、改扩建3200余所公办幼儿园,新增近56万个公办幼儿学位,较现有公办幼儿学位增加50.2%,增幅超过现有公办幼儿学位的一半。

  目标考核强化绩效

  ■四川省全面建立绩效考核机制和动态监管机制,通过组织或委托第三方机构抽查资金使用和落实情况,将结果作为奖补资金和债券资金分配的重要依据。

  根据激励奖补机制,四川省全面建立绩效考核机制和动态监管机制,通过组织或委托第三方机构抽查资金使用和落实情况,将结果作为奖补资金和债券资金分配的重要依据,把资金重点向扶持学前教育发展成效好、财政投入力度大、学位资源增加多的地区倾斜。

  同时,进一步强化过程监督管理,每2个月通报各市(州)及扩权县项目推进和资金安排使用情况,对使用效果差、成效不明显的地区,在通报中直接点名批评,并对整改不力的地区开展约谈,相应调减奖补和债券资金支持力度,直至取消奖补资金和债券资金分配资格,倒逼各地加快项目资金预算执行进度,强化资金规范管理,有效提升资金使用绩效。 (谢小伟)


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